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进一步规范建设用地外田园综合体等项目用地规划的通知

发布更新时间:2018/7/7 14:15:54 浏览次数: 文章来源:赣州市人民政府网 手机阅览本文

  赣市府办字〔2018〕92号

  赣州市人民政府办公厅关于进一步

  规范中心城区建设用地外田园综合体等

  乡村振兴项目用地规划管理的通知

  章贡区、南康区、赣县区人民政府,赣州经济技术开发区、蓉江新区管委会,市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

  为大力实施乡村振兴战略,建立健全城乡一二三产业融合发展的政策体制,积极支持和引导田园综合体、乡村旅游等乡村振兴项目的落地实施,经市政府同意,现就进一步规范我市中心城区城市建设用地外田园综合体项目用地规划管理的有关事项通知如下:

  一、落实国家战略,支持乡村振兴项目实施

  实施乡村振兴战略,是党中央作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。今年初,中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》颁布,对实施乡村振兴战略做出了总体安排。省委省政府印发了《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(赣发〔2018〕6号),对推动农村一二三产业融合发展、深化农村土地制度改革、拓宽资金筹资渠道、保障农业发展用地需求等提出了总体要求和具体措施。我市是农业大市,乡村点多面广,且农村经济比较落后、基础设施相对滞后、人才流失严重,同时,我市生态环境优势明显,尤其是中心城区周边农村毗邻中心城区,辐射人口多、交通方便、自然环境优越,非常有条件发展休闲观光、健康养老、乡村民宿、特色小镇、特色村庄和田园综合体等项目。为此,各区人民政府(管委会)、各有关部门应大力支持中心城区城乡结合部利用多元资本、各方力量参与田园综合体、乡村旅游等项目建设。

  二、坚持规划引领,科学安排振兴产业布局

  (一)各区、各部门应结合实际尽快科学制定中心城区乡村振兴战略规划和有关专项规划,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。市城乡规划部门要在新一轮城市总体规划修编和空间规划编制工作中,根据城市周边乡村的人文与自然资源特点,确定各区乡村振兴项目主体功能,划定文化旅游、健康养老、休闲度假等各类产业功能分区。

  (二)各区人民政府(管委会)要根据土地利用规划、城市总体规划、永久基本农田红线、生态管控红线和功能分区等控制要素,组织编制农村全域规划和村庄规划,科学合理确定产业空间布局,划定乡村建设用地增长边界和产业内容,对田园综合体、乡村旅游等乡村振兴项目进行总体安排,并报市政府批准实施。在规划批准实施前,中心城区各区原则上只允许安排1-2个项目进行试点,不得大批量安排建设项目。

  三、建立预审机制,严格规范项目操作程序

  (一)建立项目前期预审机制。对各区有意引进的位于城市建设用地外的乡村振兴建设项目,由各区人民政府(管委会)向市发改委申报,市发改委牵头组织国土、规划、建设、环保、林业、水利、交通、文化、旅游等部门进行联合预审。联合预审通过的,各区方可签订协议引进项目。

  (二)规范项目落地操作程序。联合预审通过的项目,先由建设单位委托相应资质的设计单位编制项目规划设计方案,经村组集体同意后报规划部门组织专家评审和规划公示。规划评审、公示通过的,由市城乡规划部门报市政府批准。经市政府批准的项目,规划部门根据规划设计方案确定项目所需建设用地规模和相关经济技术指标并出具规划条件,作为项目用地挂牌出让的必要内容。发改、国土、建设、林业、环保等相关部门同步按程序办理相关手续。

  (三)严格落实项目管控要求。乡村振兴建设项目的规划设计和审批要坚持高标准严要求,传承地方特色文化,保持乡村特色风貌,保护乡村自然资源,严格遵循“三区三线”(城镇空间、生态空间、农业空间、城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线)管控要求,禁止在永久基本农田、生态保护红线、沿江岸线保护区和水源保护区进行建设,不宜在25度以上山体坡地新建建筑,严格控制超高超大、破坏自然风貌的建筑,建筑层数原则上不超过3层。

  四、加强政策研究,促进乡村振兴健康发展

  (一)补齐基础设施短板,推动城市基础设施向周边农村延伸。加强中心城区周边农村基础设施建设的政策研究,各区要加大对农村基础设施的建设投入,发挥财政资金的引导和杠杆作用,撬动金融资本和社会资本投入农村基础设施建设,全面改善农村基础设施条件,优化农村投资发展环境,加快城乡一体化发展。

  (二)加强配套建设用地政策研究,吸引多方主体参与。有关部门要研究制订我市农村宅基地入市改革试点政策,规划部门在修编城市总体规划和编制空间规划时,可在中心城区城镇开发边界外的用地上安排一定比例国有建设用地指标,作为乡村振兴产业设施用地,并以点状用地核算用地规模。解决社会资本参与田园综合体、乡村旅游等乡村振兴项目建设融资难等问题,吸引社会资本投入到乡村建设,促进乡村产业振兴发展。

  (三)规范项目招商,严禁变相房地产开发。实施田园综合体、乡村旅游等乡村振兴项目应与农业、农村有机融合,保障农民主体地位。各区要按照划定的产业功能分区理性招商,避免同类项目四处布局、同质竞争、无序发展,严禁大拆大建、盲目铺张,严禁违规变相配地进行房地产开发,特别是商品住宅开发及私人庄园会所建设。项目配建的酒店、民宿、商业等配套设施原则上由村组或建设单位自持经营,不得进行独立产权分割转让。

  本通知自下发之日起执行,各县(市)参照执行。

  2018年7月2日

  (此件主动公开)

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